Подготовлен законопроект о животных

Вопрос регуляции численности животных на территориях сегодня — в числе приоритетных во многих муниципалитетах. Это задача прежде всего безопасности жителей городов и посёлков, а также гуманного отношения к животным.

По информации Департамента ветеринарии Свердловской области, в 2013 году зарегистрировано свыше 10 тысяч случаев укусов людей собаками, среди пострадавших 3 тысячи — дети. Зафиксировано более 100 случаев бешенства. Не только в нашей области — во всех регионах эти проблемы актуальны.

Мы уже информировали читателей о том, что в Законодательном Собрании Свердловской области создана рабочая группа по разработке проекта областного закона о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями по организации мероприятий по регуляции численности животных на территориях. В составе рабочей группы под руководством заместителя председателя комитета Законодательного Собрания Свердловской области по региональной политике и развитию местного самоуправления Галины Артемьевой — специалисты областного Минфина, Департамента ветеринарии, представители МУГИСО. Также по рекомендации Ассоциации муниципальных образований Свердловской области, в рабочую группу вошёл заместитель главы администрации Лесного по правовым и организационным вопросам Владислав РУСАКОВ.

Как рассказал Владислав Витальевич, работа над законопроектом «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных собак» -начиналась с нуля. Полгода кропотливой работы, встреч, обмена мнениями и расчётами — и сегодня документ готов лечь на стол губернатору Евгению Куйвашеву.

— С первых же шагов было понятно, что закон будет финансовоёмким, чтобы муниципалитеты осуществляли переданное государственное полномочие эффективно. Для понимания конкретики ситуации мною были представлены расчёты о деятельности нашего фонда поддержки животных «Ковчег+». Так, «Ковчегу» в 2014 году из городского бюджета на отлов собак, передержку, социализацию, эвтаназию выделено порядка 900 тысяч рублей. Но сегодня, как показывает практика, этого недостаточно. Ведь помимо отлова есть много других мероприятий по регуляции численности животных: организация пунктов их временного содержания, аренда помещений, транспортировка, пристрой и содержание животных, стерилизация, эвтаназия, утилизация останков и так далее. Сегодня эти мероприятия прописаны в законопроекте, но в этом требовалось убедить нашу рабочую группу, и я не раз доказывал в Заксобрании: один лишь отлов — не решение проблемы. Комплекс мероприятий — вот залог эффективной работы муниципалитетов в рамках переданного им государственного полномочия. А для этого необходимы средства. И средства немалые.

Как рассказал Владислав Русаков, серьёзно прорабатывалась методика расчёта нормативов для определения объёма субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на исполнение государственного полномочия. В итоге решено взять за постоянную величину численность населения города. Муниципалитеты региона объединили в две группы: в городах свыше 1 миллиона человек финансирование будет составлять 31,4 рубля на человека, а в городах с численностью до 1 миллиона (в том числе и в Лесном) — 24,4 рубля на человека.

Иными словами, на наш город с численностью более 52 тысяч человек придётся порядка 1 млн. 300 тыс. рублей областных средств.

— Во-первых, это больше, чем нынешние 900 тыс. руб., выделяемые «Ковчегу», — итожит Владислав Русаков. — Во-вторых, коль скоро это будет реальное государственное полномочие с областным финансированием, мы будем действовать в рамках правового поля. А в-третьих, те средства, которые выделялись «Ковчегу» из местного бюджета, теперь высвобождаются, и их можно будет потратить на иные цели. Если закон будет принят, из областного бюджета предполагается выделение средств в объёме 115 млн. рублей. Это беспрецедентная сумма! В других регионах приняты подобные законы о регулировании численности животных, но они буксуют — именно по причине недостатка финансирования. А закон должен работать.

В ходе работы над законопроектом возникла полемика по вопросу: что включить в понятие «животные»? Ведь на Урале живут, кроме собак и кошек, те же змеи, нашествие которых в последнее время активизировалось, известны истории с крокодилами на набережной Екатеринбурга и другими дикими животными, ставшими ненужными хозяевам. В ходе дискуссии пришли к выводу: самой социально опасной группой всё же являются бродячие собаки, поэтому под понятием «животные» следует подразумевать в первую очередь именно безнадзорных собак. Члены рабочей группы не исключают введение в законопроект кошек и других представителей фауны, но если сейчас прописывать позиции по каждому виду животных, это будет бесконечный процесс. А законопроект необходимо принять уже в июле — до начала формирования областного бюджета на 2015 год.

— Деятельность нашей рабочей группы считаю эффективной, — завершает разговор Владислав Русаков. — Принятие закона и выделение необходимого финансирования будет означать реальное решение проблемы регуляции численности безнадзорных собак на территориях, а значит — и вопроса безопасности жителей.