Когда начать — не самое сложное

На прошлой неделе глава Лесного Виктор ГРИШИН и специалисты городской администрации приняли участие в видеоконференции, провёл которую вице-премьер регионального правительства Александр ВЫСОКИНСКИЙ. Одной из основных тем совещания стала реализация концессионных соглашений в городах Свердловской области, в том числе – и в Лесном.

Напомним, масштабное внедрение договоров концессии в сфере ЖКХ Свердловской области началось в 2015 году и осуществляется в рамках поручений Президента РФ Владимира ПУТИНА и главы региона Евгения КУЙВАШЕВА. Ставка на эту схему взаимодействия власти и бизнеса, при которой инвестор, получив бесплатно городское имущество в виде сетей энергетики, обязуется добросовестно содержать и развивать его в течение нескольких лет, собирая коммунальные платежи, уже оправдала себя в нескольких странах мира. Причём даже в самые напряжённые с экономической точки зрения периоды.

Однако, говоря о ходе концессии в Свердловской области, эксперты вынуждены признавать, что требования регионального правительства в этой сфере выполняются пока далеко не в полной мере. Коммунальный фонд в наших городах в большинстве своём сильно изношен, а платёжеспособность населения в условиях кризиса сокращается. Найти инвестора, готового «вкладываться» за счёт собственных средств, – непросто, а получить прибыль концессионеру от назначаемого Региональной энергетической комиссией тарифа и реализовывать параллельно предписанную законом инвестиционную программу – почти невозможно. В таких условиях договоры концессии грозят закончиться разрывом со стороны оператора, а это приведёт к тому, что сети вновь вернутся под управление муниципалитета. К этому города не готовы ни финансово, ни технически. Потому-то руководство большинства территорий региона и не знает пока, как правильно подступиться к проблеме.

 ХОТЬ ПЕРВЫЙ БЛИН – И НЕ КОМОМ…
Как известно нашим постоянным читателям, Лесной в настоящее время уже реализует концессионные соглашения по обслуживанию и совершенствованию электро- и теплосетей города (более подробно об этом мы рассказывали в №№ 41 и 42 «Вестника» на минувших неделях). Концессионерами при этом выступают ОАО «МРСК Урала» и ЗАО «КТК» соответственно. При подготовке и заключении договоров специалистами городской администрации, Отделом энергетики и жилищной политики, лично его руководителем Александром ВЕДЕРНИКОВЫМ была проделана огромная работа. Поскольку реально действующих моделей успешной концессии на тот момент практически не было, во многом приходилось буквально «изобретать велосипед», отыскивая собственные пути решения возникающих проблем и учась на собственных же ошибках.

На очереди – разработка нового соглашения, обеспечивающего передачу в концессию сетей холодного водоснабжения и канализационного хозяйства Лесного. Уже сегодня понятно, что, даже несмотря на имеющийся теперь опыт такой работы, оформление этого договора будет гораздо более сложным.

Как мы уже говорили, концессионное соглашение обязывает оператора осуществлять инвестиционную программу по модернизации обслуживаемых сетей, однако тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение значительно ниже, чем в случае с горячей водой и теплоснабжением. Учитывая, что протяжённость сетей обоих видов ресурса практически одинакова, а дополнительных обязанностей у концессионера «холодного» водопровода ничуть не меньше – среди них, например, повышение качества воды, очистные и рекреационные работы на территории водозабора, приходится признавать, что найти оператора в данном случае может быть намного труднее.

Существующий опыт других городов показывает, что зачастую найти добросовестного инвестора так и не удаётся, а значит – муниципалитеты вынуждены создавать горводоканалы за собственный счёт, что, за неимением подготовленных специалистов, технических ресурсов и дополнительных бюджетных средств, превращается в сплошной кошмар – как организационный, так и финансовый.

Работа администрации Лесного по концессии тепло- и электросетей показала, что для заключения надёжного и юридически защищённого соглашения необходимо проведение детального финансового и технического аудита сегодняшнего состояния всей задействованной инфраструктуры. В случае с уже опытными компаниями «МРСК Урала» и «КТК» удалось сделать это общими силами, причём часть ответственности концессионеры изначально приняли на себя. При подготовке нового договора городским властям придётся рассчитывать только на собственные силы. А для этого нужно иметь либо высококлассных штатных специалистов, либо – нанимать специализированных подрядчиков. В первом случае – их пока нет, так как внедрение концессии до сих находится на начальном этапе своего развития, во втором – нет средств, чтобы оплатить весьма дорогостоящие услуги подобных структур. Поэтому, хоть первый опыт работы с концессионерами в Лесном и можно назвать вполне удовлетворительным, ожидающие нас процессы наверняка дадутся специалистам весьма и весьма немалыми усилиями.

 ОБЛАСТЬ ГОТОВА ПОМОЧЬ
Чувствуя трудности муниципалитетов в вопросах концессионных соглашений, Правительство России внесло изменения в действующее законодательство, которые гарантировали участие в заключении договоров третьей стороны – субъекта РФ, то есть в нашем случае – правительства Свердловской области. Эта норма вступит в силу уже 1 января 2017 года. После этого регионы станут юридической поддержкой муниципалитетов в общении с потенциальными концессионерами и обеспечат соблюдение закона при определении тарифных формул для потенциальных операторов городских сетей.

Очень важным участие областных властей в концессии будет и потому, что это позволит привлечь к реализации договоров средства регионального бюджета – таким образом можно попытаться минимизировать давление инвестиционных платежей на плечи получателей услуги концессионера.

В ДИАЛОГЕ С ГРАДООБРАЗУЮЩИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
Разумеется, вся работа по заключению новых договоров ведётся городскими властями во взаимодействии с прежним оператором сетей – комбинатом «Электрохимприбор». В минувший вторник, 25 октября, под председательством главы Лесного состоялась очередная встреча руководства предприятия с руководителями города и специалистами администрации. Главный вопрос повестки – передача в ведение муниципалитета объектов водопровода и канализации.

Стороны совещания отчитались друг перед другом о проделанной работе согласно выработанной ранее «дорожной карте», наметили мероприятия по подготовке всей необходимой документации, приняли соглашение о взаимодействии с областным Министерством ЖКХ, которое в 2017 году станет третьей стороной концессии.

Комментируя итоги совещания, глава Лесного Виктор ГРИШИН отметил: «Очень радует, что руководство комбината «Электрохимприбор» не занимает формальную позицию по передаче сетей холодного водоснабжения и канализационного хозяйства, продолжает сотрудничать с городскими властями в вопросах подготовки концессии. Понимание общей ответственности за бесперебойное обеспечение горожан водой буквально заставило нас искать новые пути взаимодействия, так как принятое на федеральном уровне решение о передаче сетей не подразумевает, к сожалению, необходимого переходного периода.

И администрация города, и руководство комбината надеются, что включение в процесс подписания договоров концессии третьей стороны – областного правительства – позволит в будущем году отрегулировать его и избавиться от сегодняшних затруднений», – сообщил Виктор Васильевич.

Итак, Лесной ждёт новое концессионное соглашение. Безусловно, работа по его заключению будет более кропотливой и длительной, чем с предыдущими договорами. Хочется надеяться, что совместная заинтересованная позиция всех трёх сторон процесса – руководства города, комбината и области – даст в итоге положительный результат. Потенциал для этого, на наш взгляд, есть, а «Вестник» обязательно продолжит следить за ходом событий.