Свалки с точки зрения прокуратуры

Прокуратурой ЗАТО г. Лесной в 2013 году предъявлено к администрации городского округа «Город Лесной», МКУ «Управление жилищно-коммунального и городского хозяйства» 7 исков в городской суд г. Лесного Свердловской области с требованиями обязать ответчиков ликвидировать последствия загрязнения земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что окружающая среда -это совокупность компонентов природной среды, в которую входят в том числе земля, недра, почвы.

Согласно п. 1 ст. 4 названного закона, указанные компоненты являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи закона установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Под отходами производства и потребления в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Кроме того, объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (статья 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На территории городского округа «Город Лесной» организован и эксплуатируется полигон городской свалки твёрдых бытовых отходов, на который должны свозиться все отходы производства и потребления (бытовой, строительный и иной мусор).

Указанный полигон находится в хозяйственном ведении МУП «Комбинат благоустройства».

В соответствии со ст.ст. 14, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, имеющие по результатам своей хозяйственной деятельности отходы производства и потребления, обязаны иметь паспорт отходов (документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе) и лимит на размещение отходов (предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определённым способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учётом экологической обстановки на данной территории).

За нарушение указанных выше требований законодательства об отходах производства и потребления предусмотрена административная и гражданско-правовая ответственность.

Так, ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа: на граждан — в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, согласно ст. 15-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за выбрасывание бытового мусора и иных предметов вне мест для сбора таких отходов в нарушение порядка, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, установлена административная ответственность в виде административного штрафа: на граждан — в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до одного миллиона рублей.

На ликвидацию выявленных свалок бытового и строительного мусора из местного бюджета затрачено 1 148 940 руб. Указанные денежные средства могли быть потрачены на благоустройство и иные нужды города.

Дмитрий СОРОКИН,
помощник прокурора ЗАТО г. Лесной, юрист 1 класса.