Об избирательных комиссиях

Продолжаем цикл статей о пути развития избирательной системы. За тридцатилетний период российская избирательная система претерпела существенные изменения.

На начальном этапе становления избирательной системы России городские и районные избирательные комиссии представляли собой коллегиальные органы, назначаемые на каждые выборы. Они занимались технической стороной проведения кампании.

В Лесном, тогда Свердловске-45, в 1994 году постановлением главы администрации образована городская избирательная комиссия, председателем которой назначен Гизяр Назипович Хакимов, руководивший в те годы юридическим отделом комбината «Электрохимприбор». В комиссии работали 12 человек – представители администрации города, градообразующего предприятия, управления образования, ЦМСЧ-91, Североуральского управления строительства, Объединённого комитета профсоюзов – 25, Отдела внутренних дел, ЖЭК-3. В 1998 году комиссию возглавила Лариса Михайловна Резниченко.

Городская избирательная комиссия, как и участковые, формировалась для конкретной цели – проведения предстоящих выборов. Начиная с 2003 года постановлением областной комиссии на каждый срок полномочий, один раз в 5 лет, формируются территориальные избирательные комиссии и назначается председатель ТИК. В том же году Лесная избирательная комиссия получила статус юридического лица. С 2003 по 2010 годы ТИК возглавляла Елена Юрьевна Тюгаева. С 1 июня 2010 года председателем комиссии является Татьяна Геннадьевна Рязанова.

– Система формирования территориальной комиссии изменилась. В настоящее время Лесная городская комиссия состоит из девяти членов с правом решающего голоса. По одному члену комиссии выдвинули политические партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», Российская экологическая партия «ЗЕЛЁНЫЕ» и по одному – собрание избирателей по месту работы, городская Дума и территориальная комиссия предыдущего состава. Основные полномочия территориальной избирательной комиссии – организация и проведение выборов всех уровней на территории городского округа. Наряду с решением организационных и технических вопросов, своевременным и полноценным информированием избирателей комиссия прежде всего обеспечивает контроль за соблюдением избирательных прав граждан, – рассказала, что представляет собой сегодняшняя Лесная городская территориальная избирательная комиссия, Татьяна Рязанова.

В России действует целая система избирательных комиссий. «Самая главная» в Лесном – городская, но действуют и другие избирательные комиссии.

– Для проведения муниципальных выборов формируются окружные избирательные комиссии. В Лесном это выборы депутатов городской Думы. Работа в этих комиссиях сложна и очень ответственна. Кандидаты в депутаты предоставляют документы на выдвижение, и члены окружных комиссий работают с кандидатами в течение всей избирательной кампании. Работа окружных комиссий завершается подписанием протоколов о результатах выборов в округах. На выборах депутатов Думы городского округа «Город Лесной» 11 сентября 2022 года было образовано две окружные комиссии, руководили работой которых Виталий Павлович Жирихин и Екатерина Дмитриевна Мельчакова, – продолжает Татьяна Рязанова.

На территории города образовано 23 избирательных участка, соответственно для организации и проведения голосования формируются 23 участковые избирательные комиссии. В день голосования, а при необходимости и ранее, непосредственно с избирателями работают члены участковых избирательных комиссий. УИК обеспечивают голосование на избирательном участке, оборудуют помещения для голосования, информируют избирателей о выборах, контролируют порядок проведения предвыборной агитации на территории участка, обеспечивают голосование на дому тех, кто по состоянию здоровья не может прийти на участок.

Сегодня, с учётом количества зарегистрированных избирателей на избирательном участке, в состав участковых комиссий города входит 285 человек с правом решающего голоса. С 2013 года участковые комиссии формируются по аналогии с территориальными сроком на 5 лет. Это большой плюс: состав стабилен, есть возможность обучать членов комиссий планово. Обучение производится в разных формах: очно, дистанционно, в том числе с использованием методических материалов областной и центральной избирательных комиссий. В этом году все члены ТИК прошли обучение по программе «Организация деятельности территориальной избирательной комиссии» и получили сертификаты Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Сейчас проходят обучение члены участковых избирательных комиссий.

Председатель Лесной городской территориальной избирательной комиссии также рассказала и о новшествах избирательного законодательства, которые реализуются при проведении выборов.

– Современные реалии вносят коррективы в работу избирательных комиссий. В 2020 и 2021 годах комиссии работали в условиях пандемии COVID-19. Избирательное законодательство позволило проводить многодневное голосование, применять дополнительные формы голосования. Так, при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации избиратели избирательного участка № 2122, размещённого в детской поликлинике, могли проголосовать, не заходя в здание. Комиссия работала на территории поликлиники, где с соблюдением всех требований в палатке было оборудовано место для голосования. К избирателям посёлков Ёлкино и Бушуевка, которые находятся в границах избирательного участка № 2126, члены комиссии выехали непосредственно в населённые пункты, так как по месту жительства этих избирателей отсутствуют помещения для голосования и затруднено транспортное сообщение, – говорит Татьяна Рязанова.

Ключевыми направлениями развития избирательной системы на современном этапе являются развитие новых форм голосования, расширение механизмов общественного контроля, внедрение современных информационных технологий, повышение уровня открытости избирательных процедур. В Лесном этому также уделяется особое внимание.

– При проведении федеральных выборов с целью обеспечения гласности и прозрачности деятельности комиссий избиратели могли наблюдать за проведением голосования в режиме онлайн, для этого на участках была оборудована система видеонаблюдения. На всех избирательных участках протоколы об итогах голосования изготавливают в машиночитаемом виде с QR-кодом, протокол вводится в систему ГАС «Выборы» автоматически. В 2017 году для удобства избирателей стартовала и успешно реализована технология «мобильный избиратель», – пояснила председатель Лесной городской территориальной избирательной комиссии. – Гражданин может быть включён в список избирателей на тот избирательный участок, где он будет находиться в день голосования. Как известно, для обеспечения контроля соблюдения законности избирательных процедур в дни голосования на избирательном участке закон позволяет присутствовать кандидатам, их уполномоченным представителям, наблюдателям, представителям политических партий. Также на участке можно присутствовать субъектам общественного контроля. Это новшество и уже реальность. Наблюдатели, назначенные Общественными палатами Российской Федерации и Свердловской области, уже работали на выборах в 2021 и 2022 годах в избирательных комиссиях нашего города.

Также Татьяна Рязанова рассказала, что в ближайшей перспективе избирателям будет доступно дистанционное электронное голосование (ДЭГ). Это возможность проголосовать в любом месте в удобное время, используя электронное устройство с доступом в интернет. ДЭГ стартует в Свердловской области на выборах 10 сентября этого года – на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Свердловской области по Ирбитскому округу, на выборах депутатов представительных органов Екатеринбурга, Верхней Пышмы, Качканара, на дополнительных выборах депутатов Думы Белоярского и Каменск-Уральского городских округов. Но, конечно, электронное голосование не заменит традиционное голосование избирателей непосредственно на избирательных участках.

Несомненно, избирательная система – это не только набор правил, методов, процессов и расчётов, а также правовых избирательных норм. Это люди, которые организуют и проводят выборы. Именно от людей во многом зависит законность, чёткость и успешность проведения выборов любого уровня, а значит – обеспечение избирательных прав граждан. О них мы расскажем в следующих выпусках.